跨市大桥的桩基深入江河，产业合作的种子破土发芽，然而水面下的“暗流”也让江辰愈发清醒地认识到，仅靠单个项目的推进和临时的协调，无法支撑区域协同行稳致远。协同发展若要从“盆景”变为“森林”，从“握手”走向“牵手”，必须实现从项目合作到规则共建的跃升，构建起稳固的制度框架，这才是真正驶入“深水区”的标志。
在清河市委常委会专题研究流域协同发展下一步工作的会议上，江辰系统地阐述了他的思考：“同志们，前一阶段，我们以环保破冰，以交通共振，以产业分工探路，取得了来之不易的成果，也遇到了新的问题。实践证明，区域协同发展，不能只靠项目堆砌和感情维系，必须依靠制度保障。项目合作是‘标’，规则共建才是‘本’。下一步，我们要把工作重心，从抓具体项目，更多地向建章立制、构建长效机制上倾斜。”
他提出了一个宏大的构想：“我考虑，我们可以倡议并牵头推动流域各市，共同研究制定一部纲领性文件——《清河江流域一体化发展促进条例》（暂名）。这不是一个简单的合作协议，而是要争取上升为地方性法规，为整个流域的协同发展提供法治保障和行为准则！”
此言一出，会场一片寂静，旋即响起低声议论。这个设想无疑是大胆的，触及了区域协同最核心、最复杂的层面——规则统一。
“江书记，这个想法很有魄力，但难度极大啊！”市长方远首先表达了顾虑，“各地情况千差万别，发展水平、利益诉求都不尽相同。要统一规则，意味着各方都要让渡部分权力，改变习惯做法。比如，市场准入标准、环保执法尺度、税收分享机制，这些敏感问题，牵一发而动全身。搞不好，可能会引发新的矛盾，甚至影响现有的合作氛围。”
“难度大，正明其重要性和必要性。”江辰态度坚决，“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。如果没有统一的规则，今我们可以因为一个大桥项目坐在一起，明就可能因为一个招商项目争得面红耳赤；今可以共享环保数据，明就可能为跨界污染扯皮不清。只有建立起大家共同认可、共同遵守的游戏规则，才能最大限度减少交易成本，杜绝‘劣币驱逐良币’，保障协同发展可持续。”
他具体阐述了《条例》可能涵盖的核心内容：“一是规划对接。要建立流域统一的国土空间规划体系，确保‘一张蓝图’干到底。二是规则协同。重点在环保排放、质量标准、市场监管、资格互认等领域，逐步消除政策壁垒，建设统一的区域大市场。三是共建共享。探索建立跨区域基础设施共建、成本共担、利益共享机制，以及生态补偿、产业转移税收分享等利益调节机制。四是协同治理。健全突发事件应急联动、行政执法联动、司法协作、信息共享等机制。五是组织保障。探索建立更有效的区域协调决策机构和执行机制。”
“这相当于要给流域协同发展立个‘基本法’啊！”一位常委感叹道。
“可以这么理解。”江辰肯定道，“这个过程肯定会非常艰难，需要大量的调癣谈泞妥协。但我们不能因为难就不去做。我们可以采取‘由易到难、循序渐进’的策略。先从共识度最高的环保标准统一、信息共享机制建设入手，逐步向更敏感的领域拓展。可以先搞一个‘框架性’的条例，明确原则和方向，为后续细化留下空间。关键是要迈出这第一步！”
会议决定，由市委政研室、市人大法工委、市政府法制办牵头，组建《条例》起草专班，立即启动前期研究论证工作，并积极与兄弟城市人大、政府沟通，争取支持。
几乎与此同时，江辰指示相关部门，在现有合作基础上，加快构建几个关键性的协同平台和机制：
一是提升“流域办”的层级和功能，使其从清河市的协调机构，逐步转变为由各市共同参与、实体化运作的区域协调机构。
二是加快建设流域统一的“信用信息共享平台”，归集各市企业环保、税务、市场监管、司法等信用信息，让“守信者一路绿灯，失信者寸步难斜。
三是推动建立“流域产业协同发展引导基金”，由各市按比例出资，市场化运作，重点支持跨区域重大合作项目和产业链协同项目。
四是完善流域环境污染联防联控、食品安全溯源监管、突发事件应急联动等专项机制，提升协同治理效能。
这些举措，看似不如建大桥、引项目那样引人注目，但其影响却更为深远。它们旨在从制度层面，为区域协同发展夯基垒台、立柱架梁。
消息传出，在流域内外引起了广泛关注和不同反响。支持者认为，这是将协同发展推向制度化、法治化轨道的关键一步，体现了清河市作为中心城市的远见和担当。质疑者则担心规则统一过程漫长而痛苦，可能过早触动深层次利益，甚至怀疑清河是否影借机制定规则之机，行强化自身中心地位之实”的意图。
面对各种声音，江辰态度明确：“规则共建，不是为了谁主导谁，而是为了大家共同发展得更好。这个过程必须是民主的、协商的，充分尊重各方的差异和诉求。我们的目的，是寻求最大公约数，画出最大同心圆。”
从项目协同到规则共建，清河市推动的区域协同发展，进入了一个更具挑战也更高阶的阶段。这条路充满未知和险阻，但江辰坚信，这才是通向真正一体化的必由之路。当共同的规则内化为各方的行为自觉时，清河江流域的发展，才能真正实现从物理叠加到化学反应的深刻蜕变，释放出更为巨大的能量。这幅波澜壮阔的协同发展画卷，正在制度创新的牵引下，向着更深处缓缓铺开。